根据《江苏省建设工程造价管理办法》，对发包人或者承包人未将合同副本及变更的实质性内容报送备案的处罚，发包人或者承包人应当自施工合同签订之日起（)日内，将合同副本报送工程所在地建设行政主管部门备案。合同履行过程中，合同约定的工程价款、工期、工程质量等实质性内容发生变更的，发包人或者承包人应当将变更的内容按照前款规定报送备案。